原因

市場壁壘沒有破除是導(dǎo)致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業(yè)身份的壁壘

對策

建立環(huán)保領(lǐng)跑者制度，委托第三方機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任的年度遴選及評級工作

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

推動建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地

建立基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公共服務(wù)的績效管理及對標體系



全國工商聯(lián)環(huán)境商會（以下簡稱環(huán)境商會）近日發(fā)布《關(guān)于促進環(huán)保行業(yè)民間投資的建議》（以下簡稱《建議》），其中指出我國目前民間投資下滑嚴重。

國 家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月～4月，民間投資增長5.2%。截至4月，增速比一季度回落0.5個百分點，比全部投資增速低5.3個百分點；占全部投 資的比重為62.1%，比去年同期下降3.2個百分點。其中，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。

此前，已經(jīng)有媒體報道，在一些PPP項目中，有的民間資本想進卻進不去，有的缺乏有效的機制保障民營企業(yè)投資收益，導(dǎo)致民間資本持幣觀望。那么，民間投資下滑具體癥結(jié)在哪？如何調(diào)動其積極性？

環(huán)保行業(yè)民間投資下滑原因何在？

市場壁壘、支付機制、風(fēng)險分擔機制不健全等影響民間資本積極性

國務(wù)院督查組不久前赴廣東、重慶、福建、四川等?。ㄊ校┌l(fā)現(xiàn)，各地積極探索創(chuàng)新，完善政策措施，有力引導(dǎo)帶動了民間資本投向公共服務(wù)等重點領(lǐng)域。但也有一些 地方、一些領(lǐng)域政府與社會資本合作模式（PPP）受阻，還需進一步落實政策、完善機制，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。

據(jù)了解，在環(huán)保行業(yè)，民間投資也存在下滑的現(xiàn)象。環(huán)境商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保項目投資合作中，市場壁壘沒有破除是導(dǎo)致民間投資下滑的原因之一，而目前的市場壁壘主要分為地方保護主義和企業(yè)身份的壁壘。

在國務(wù)院督查組調(diào)研的過程中，就有企業(yè)負責(zé)人反映，有的地方PPP項目就是為國有企業(yè)量身定做，甚至直接拒絕民企參與。加之國企貸款容易，競爭力更強。在PPP項目申請方面，民企壓根不是對手。

還 有一些民營企業(yè)反映，公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)投資大、周期長、收益低，如果沒有合理的價格管理、利益分配和風(fēng)險分擔機制，即使政策、資金到位，民企也會擔心自身 的利益能否得到保障，不敢貿(mào)然進去。有些地方PPP模式機制設(shè)計和創(chuàng)新停滯不前，配套激勵措施尚未出臺，影響了民企投入的熱情。

“支付機制不健全、風(fēng)險分擔機制不健全和中小型企業(yè)融資成本高等原因，都是導(dǎo)致民間投資在環(huán)保行業(yè)下滑的重要因素。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會執(zhí)行秘書長馬輝分析。

去年以來，由于一些地方財政狀況惡化和一些地方政府缺乏契約精神，在市政公用領(lǐng)域拖欠賬款現(xiàn)象屢有發(fā)生，并呈現(xiàn)出區(qū)域性特征。去年10月，黑龍江省哈爾濱市就曾因支付污水處理費困難，最終將文昌污水處理廠轉(zhuǎn)讓給了項目合作方清華同方，以抵償拖欠的巨額污水處理費。

盡管去年5月六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》明確提出，行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行，但相應(yīng)監(jiān)督及處罰措施還不到位。

記者了解到，在現(xiàn)實中，企業(yè)在不能取得應(yīng)收賬款的情況下，只能墊付流動資金以維持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，財務(wù)成本升高，特別是中小型企業(yè)融資成本增高。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年各地陸續(xù)公布和推介的PPP項目超過4000個，總投資達到5萬億元，僅依靠企業(yè)自有資金難以為繼。

“環(huán) 保行業(yè)民間投資項目以PPP項目為主，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目存在初始投資大及建設(shè)周期長的特點，前期融資需求迫切。”馬輝介紹說，除國企及上市環(huán)保公司外， 多數(shù)環(huán)保民營企業(yè)相對其他傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模小，抵押擔保能力不足。此外，PPP項目實施過程中面臨的政策風(fēng)險、法律風(fēng)險遠遠超過經(jīng)濟風(fēng)險、項目建設(shè)風(fēng)險，而政 企雙方的風(fēng)險分配爭議較大。

如何讓民間資本動起來？

各地綠色金融實踐初見成效，還需完善相關(guān)運行機制和配套政策

據(jù)了解，針對環(huán)保行業(yè)PPP模式支付機制不健全、中小型企業(yè)融資成本高等問題，國家發(fā)改委、財政部及金融機構(gòu)制定了較多綠色金融政策。

但有業(yè)內(nèi)人士認為，政策普遍缺乏操作性。比如，金融機構(gòu)按照傳統(tǒng)放貸流程和標準進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創(chuàng)新金融投融資模式解決融資難成本高難題。

環(huán)境商會在《建議》也提出，應(yīng)大力發(fā)展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)設(shè)立多種綠色發(fā)展基金，通過低息貸款、股債基結(jié)合等多種方式，撬動社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。

另一方面，金融管理部門建立符合我國環(huán)境現(xiàn)狀的綠色信貸指導(dǎo)目錄和環(huán)境風(fēng)險評級標準。推動綠色信貸創(chuàng)新，倒逼金融機構(gòu)等放松貸款和風(fēng)控標準與流程，降低環(huán)保企業(yè)融資成本。

目 前，不少地方正在積極探索創(chuàng)新，不斷增強民間投資信心。在投融資機制的探索中，湖南出臺了《擴大民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)投融資指南》，確定3批省級 PPP示范項目199個，涵蓋生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等領(lǐng)域，總投資3109億元。政府有關(guān)部門從項目前期費、建設(shè)補貼等方面給予適當支持和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新信 貸服務(wù)，利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

在廣東，廣東省級財政出資419.15億元，設(shè)立23項政策性基金，引入更多民間資本參與環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳節(jié)能等領(lǐng)域，民間資本參與建設(shè)的熱度逐漸升溫。

隨著各地結(jié)合實際，競相創(chuàng)新投融資機制，有些地方已經(jīng)發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的作用。

對此，馬輝建議，要促進環(huán)保行業(yè)民間投資，需要從完善相關(guān)運行機制和配套政策兩方面入手。在完善相關(guān)運行機制方面，要注意促進公平競爭、風(fēng)險與收益掛鉤、建立污染減排的激勵機制等。

以建立污染減排的激勵機制為例，《建議》提出，在政府定價的行業(yè)，比如水、電、熱等領(lǐng)域，可將環(huán)境成本內(nèi)部化，在價格構(gòu)成中計入環(huán)境成本，并依據(jù)使用者付費的原則征收。在市場定價的行業(yè)，如鋼鐵、建材等領(lǐng)域，可開征環(huán)境稅，且稅率應(yīng)高于環(huán)境治理成本。#p#分頁標題#e#

同時，建立環(huán)保領(lǐng)跑者制度，委托第三方機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境責(zé)任的年度遴選及評級工作，對于環(huán)境績效領(lǐng)先于同行業(yè)的企業(yè)，財政部門會同有關(guān)部門給予適度的資金獎勵或減稅激勵。

“建立領(lǐng)跑者制度是全國工商聯(lián)環(huán)境商會一直以來倡導(dǎo)的舉措，其對于完善促進環(huán)保行業(yè)民間投資的相關(guān)配套政策，特別是環(huán)境第三方治理運作機制也有幫助。”馬輝介紹說，在配套政策方面，完善環(huán)境公共服務(wù)價格形成及調(diào)整政策、環(huán)保行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、國家扶持資金使用方式也是關(guān)鍵。

環(huán)保企業(yè)能否提高自身能力？

提升競爭力應(yīng)從建立技術(shù)創(chuàng)新體系和績效管理及對標體系入手。

選自《中國環(huán)境報》